11 de Enero de 2012 - Jujuy

Jujuy-Pablo Baca: no se puede vivir sin ley de coparticipación municipal

El diputado radical Pablo Baca consideró que "Jujuy no puede seguir sin una ley de coparticipación municipal" y observó que esa ausencia representa "una muestra del atraso institucional".

En este sentido, destacó que Jujuy “es la única provincia del país que todavía no se ha dado un sistema que garantice el financiamiento a las municipalidades. El sistema vigente, además de profundizar la dependencia de las municipalidades, es irracional, castiga la eficiencia y premia la ineficiencia”.
El legislador refutó expresiones del oficialismo provincial que se hicieron públicas en los últimos días y resaltó que en Jujuy “no existe un régimen de coparticipación municipal. El sistema vigente de asignación de recursos es anacrónico, producto de decisiones unilaterales y además permite la discrecionalidad y el abuso. La tarea de elaborar un régimen –además de ser obligatoria según nuestra Constitución- viene impuesta por la necesidad de evitar situaciones de zozobra para los empleados y de falta de servicios para los vecinos”.

“No hay un sistema de coparticipación municipal”
Recordó el diputado Baca que actualmente los fondos coparticipables se distribuyen en función de un Acuerdo que celebró la provincia con las municipalidades en el mes de julio de 2002 y sus posteriores modificaciones -efectuadas unilateralmente por la Provincia.Ese acuerdo “tenía como objetivo principal el pago de los sueldos, pero no contenía garantías para que las municipalidades puedan hacerlo efectivamente. Además, fue un acuerdo destinado a durar sólo ciento ochenta días, plazo dentro del cual debía remitirse ala Legislatura un Nuevo Régimen de Coparticipación Municipal, lo que hasta el presente no ha ocurrido”.
Puso de relieve el legislador radical que “los montos consignados en ese Acuerdo han perdido cualquier forma de significación por efecto del proceso inflacionario. Hay además muchas disposiciones que la Provincia nunca cumplió, como la que comprometía la implementación de un programa de viviendas con participación de los municipios o la que preveía un sistema de control comunitario de los Hospitales con participación de los municipios”.
“Como señaló el Secretario de Hacienda de la Capital, con posterioridad a ese acuerdo –y por efecto de la inflación- los recursos de la provincia –a valores nominales- se han incrementado aproximadamente 10 veces, mientras que los de la municipalidad sólo 5 veces. Esto porque el régimen no constituye ninguna forma de garantía de recursos”.

Lo que debe contener un sistema de coparticipación
Por otra parte, Baca señaló que “un sistema de coparticipación municipal, para poder ser considerado como tal, debe ofrecer como mínimo algunas garantías”. Y en esta línea detalló en principio “debe establecer el porcentaje que corresponde al total de los municipios de los ingresos que obtiene la Provincia. A esto se denomina distribución primaria”, explicó.
Además, agregó, debería “establecer el porcentaje que, de ese monto total, corresponde a cada municipio. Es la distribución “secundaria”, que consiste en el prorrateo entre las municipalidades de la masa que se obtiene de la distribución primaria”.
Consideró Pablo Baca que “la distribución debe hacerse en forma automática, acreditándose los importes en forma directa”.
Pero además, agregó, “la determinación de los porcentajes de distribución tiene que efectuarse en consideración parámetros objetivos que reflejen con equidad las necesidades públicas y ofrezcan oportunidades de desarrollo para todas las localidades. La mayor parte tiene que distribuirse en proporción a la población. Tienen que haber también porcentajes que tiendan a lograr el desarrollo parejo de las regiones. Para esto se pueden tomar criterios como la distribución en forma proporcional a la inversa de la capacidad tributaria “per cápita” o del ingreso “per cápita”.
Indicó el legislador que “de la aplicación de una nueva normativa podría provocar que alguna municipalidad reciba una suma menor a lo que actualmente recibe, por eso tienen que existir disposiciones transitorias que garantice que los municipios no percibirán un monto menor al que se encuentran percibiendo”.
“Se puede prever también la conformación fondos para atender emergencias o desequilibrios financieros transitorios, o fondos para impulsar el desarrollo municipal” observó Baca al describir los elementos que deberían contemplarse en una ley de coparticipación.
“Hay parámetros que pueden ser tomados en cuenta, como la forma en la que actualmente se distribuye el Fondo Federal Solidario (el llamado “fondo de la Soja”). Se realiza en base a criterios objetivos y demuestra la inequidad del sistema actual, pues –como ha señalado el concejal Carlos Sadir- si se aplicara a todos los conceptos que percibe la provincia a la municipalidad de la capital le correspondería el doble de lo que actualmente percibe” concluyó Baca.

Fuente: La Hora de Jujuy